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主題: 酉陽縣礦規環評公示

  • 云燁
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  • 發表于:2019/12/19 14:54:47
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重慶市酉陽自治縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)環境影響評價報告書已形成征求意見稿。按照《環境影響評價公眾參與辦法》(中華人民共和國生態環境部令 部令第4號)的要求,現向公眾公開規劃有關環境保護的信息。

 一、公眾查閱環境影響報告書征求意見稿的方式和途徑

1)報告書全文的網絡鏈接請于如下網址查詢:http://www.lojbhr.tw/

2)公眾可自公示起10個工作日內,向環境影響評價單位重慶華地資環科技有限公司或規劃實施單位重慶市酉陽自治縣規劃和自然資源局索取紙質版報告書。

環評單位聯系人:王先生;聯系電話:023-81925038;郵箱:W68332776@126.com

建設單位聯系人:張先生;聯系電話:023-75554221

二、征求意見的范圍

重慶市酉陽自治縣礦產資源總體規劃范圍內可能受影響區域內的居民、村鎮機關及企事業單位等。

三、公眾意見表的網絡鏈接

公眾意見表的網絡鏈接請于如下網址查詢:

鏈接:https://pan.baidu.com/s/1szQcNbNkR1rUBAnGwO8mOA

提取碼:t526

四、公眾提出意見的方式和途徑

公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者其他方式,在規定時間內將填寫的公眾意見表等提交規劃實施單位,反映與規劃環評有關的意見和建議;公眾也可自行下載公眾意見表,參與本次規劃的公眾調查。

五、公眾提出意見的起止時間

本次公示征求公眾意見的時間為2019年12月18日至2019年12月31日,公示時間為10個工作日。如有意見,您可以與規劃實施單位或環境影響評價單位聯系,評價單位將在規劃環境影響評價報告書中采納與規劃環評有關的合理意見,未采納的意見將說明未采納的理由。

附件1:重慶市酉陽自治縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)環境影響評價報告書(征求意見稿簡本)

附件2:公眾意見表

實施單位:重慶市酉陽自治縣規劃和自然資源局

2019年12月18日



重慶市酉陽自治縣礦產資源總體規劃

2016~2020年)

環境影響報告書

(征求意見稿)

重慶華地資環科技有限公司

○一九年十二月



一、規劃背景

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,礦業經濟的持續發展,能加快工業化進程,促進社會進步。為切實有效地加強礦產資源勘查、開發利用與保護,促進礦業的可持續發展,滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求,酉陽自治縣國土資源和房屋管理局根據重慶市的統一部署,按照《國土資源部關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》(國土資發〔2014〕35號)的基本要求,編制了《重慶市酉陽自治縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》、《環境保護部、國土資源部關于做好礦產資源規劃環境影響評價工作的通知》(環發〔2015〕158號)及其他相關法規政策,重慶市酉陽自治縣規劃和自然資源局(原酉陽自治縣國土資源和房屋管理局)擬開展重慶市酉陽自治縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)環境影響評價。受其委托,由我公司承擔該項規劃環境影響評價工作。

二、評價內容及重點

本次評價內容包括:總則、規劃分析、環境現狀調查與評價、環境影響識別與評價指標體系、環境影響預測與評價、規劃方案綜合論證和優化調整建議、環境影響減緩對策和措施、環境影響跟蹤評價、公眾參與、評價結論。將重點圍繞《規劃》采礦權區塊展開環境影響分析、預測與評價,重點評價內容是:規劃分析、環境現狀調查與評價、環境影響預測與評價、規劃方案綜合論證和優化調整建議、環境影響減緩對策和措施。重點關注規劃空間布局和生態環境影響。

三、評價范圍及時段

根據《規劃環境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)要求,本次規劃評價范圍與規劃范圍一致,即酉陽自治縣域范圍,其中重點評價范圍為規劃探礦權和采礦權區塊及周邊影響區。

規劃基準年為2015年,規劃期為2016-2020年。并對上輪規劃(2010-2015年)和本輪規劃前期(2016-2018年)實施情況進行回顧性分析。

四、環境保護目標

本次規劃評價所依據的環境目標如下:

1、本次評價及規劃實施過程中,應滿足國家、重慶市及酉陽自治縣產業發展、環境保護等政策與規劃的要求。合理規劃布局,嚴守生態保護紅線,強化生態保護紅線剛性約束,嚴格管控開發建設活動,以確保紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。

2、采取積極有效的生態保護和水土保持措施,盡量減少對植被的破壞,減少施工建設對水土流失的影響,保護生態系統和生物多樣性,不降低土壤環境質量級別。

3、加強廢水治理與綜合利用水平,外排廢水污染物實現達標排放,確保地表水環境功能區達標,水質不惡化。

4、加強地下水污染防治,保護地下水不受污染,水位、水量和水質不受開發活動明顯影響,地下水滿足環境功能區劃要求。

5、加強廢氣和噪聲污染治理,實現達標排放,使項目及周邊環境空氣質量和聲環境均滿足環境功能區劃要求。提高礦山固體廢物的無害化處理與綜合利用水平,大力發展綠色礦業,滿足綠色礦山建設要求。

五、環境敏感對象

環境敏感對象主要包括水環境敏感區(飲用水源保護區等)、重要生態敏感區(自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態保護紅線、基本農田等)及重點保護物種等。規劃區范圍內有大板營市級自然保護區、三黛溝大鯢縣級自然保護區、青華山市級森林公園、翠屏山市級森林公園、巴爾蓋國家森林公園、桃花源國家森林公園、酉陽縣酉水河國家濕地公園、酉陽國家地質公園、烏江百里畫廊風景名勝區、39個飲用水源保護區等環境敏感區。

六、規劃概述

《規劃》內容包括礦產開發與資源產業布局、嚴格規范砂石粘土/小型非金屬礦資源開發管理、加強礦山地質環境保護與治理、積極發展綠色礦業、礦業權規劃設置及監督管理、規劃實施管理等。規劃礦產資源重點調查評價區1個;探礦權區塊11個、限制勘查區23個;采礦權區塊63個、禁止開采區23個、允許開采區6個、集中開采區1個、備選開采區1個;礦業經濟區1個;礦山地質環境重點治理區3個,礦山地質環境治理重點治理項目1個;綠色礦山4個。規劃到2020年,加強縣內1:5萬水文地質調查、土地質量地質調查等工作,新發現和評價重要礦產地1—2處,獲得一批333類及以上重要礦產資源儲量;礦山數量控制在65個以內;大中型礦山比例達到45%左右;礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的達標率達到90%;礦山最低開采規模符合規劃要求;礦山地質環境監測率達到100%;新建和生產礦山地質環境和毀損土地得到全面治理復墾;礦山環境恢復治理面積和礦區土地復墾面積分別為30公頃和10公頃。

七、規劃協調性分析

《規劃》分區基本合理,符合《全國主體功能區規劃》、《全國生態功能區劃(修編版)》、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范(試行)》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等國家相關重大政策及規劃要求,以及《重慶市礦產資源總體規劃(2016-2020年)》、《重慶市生態功能區劃(修編)》、《重慶市發展和改革委員會關于印發重慶市產業投資準入工作手冊的通知》、《重慶市建筑石料用灰巖資源開發布局方案》、《重慶市國土房管局關于進一步規范采碎石礦山建設的通知》、《重慶市生態文明建設“十三五”規劃》、《重慶市酉陽自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《酉陽自治縣環境保護與生態文明建設“十三五”規劃》、《重慶市酉陽自治縣城鄉總體規劃(2011-2020)》等重慶市和酉陽自治縣相關政策及規劃,不存在顯著沖突。規劃目標與報告書的環境目標一致。

經綜合論證,《規劃》采礦權區塊布局合理,但規劃探礦權區塊、集中開采區和限制勘查區、禁止開采區需進一步與生態保護紅線、依法設立的各類保護區等充分銜接,優化調整后,才能使規劃布局更合理。《規劃》對所采礦種的總量調控合理,屬于資源和環境容量可承受范圍。在嚴格執行《規劃》及相關規定和規劃要求,并采取有效環境保護措施后,規劃環境目標可達。

八、環境現狀

1、環境質量現狀及變化趨勢

調查發現,酉陽縣城區及規劃區域空氣、地表水、聲環境質量總體較好。

第二輪礦規實施期間未對酉陽縣區域環境質量造成明顯不良影響,環境影響可控,區域環境質量總體未惡化。2018年酉陽縣環境空氣質量優良天數為361天,環境空氣綜合質量指數為3.06,為環境空氣質量達標區;2018 年,酉陽縣各地表水監測斷面水質較好,按照Ⅱ類和Ⅲ類水域功能區評價,各監測斷面水質均滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)標準,地表水監測斷面全年達標率為100%;城市飲用水源地——小壩二級水庫水質滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅱ類標準,各鄉鎮水庫型和河流型鄉鎮飲用水源地水質滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類標準,地下水型鄉鎮飲用水源地水質滿足《地下水環境質量標準》(GB/T14848-2017)中 III 類標準;全縣區域環境噪聲平均等效聲級為51.2 dB(A),道路交通噪聲平均等效聲級為59.0 dB(A),均滿足《聲環境質量標準》(GB3096—2008)相關要求。

2、生態環境質量現狀

酉陽縣屬于渝東南、湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態區、渝東南巖溶石山林草生態亞區、酉陽—秀山水源涵養生態功能區。本區位于渝東南邊緣,包括酉陽、秀山兩縣,面積7636km2。地貌以低、中山為主。氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候類型,其特點是溫和濕潤、雨量充沛、四季分明,是典型的山區立體生物性氣候。本區分沅江水系和烏江水系,分別匯入洞庭湖和長江。區內種質資源豐富,生物物種種類繁多。

九、第二輪礦規(2010-2015年)環境影響回顧性評價

截止2015年底,全縣已發現頁巖氣、汞、錳、鉛、鋅、螢石(普通)、重晶石、鉬、釩、銀、銻、鍺、鐵、銅、硫鐵礦、磷、鉀芒硝、煤炭、建筑石料用灰巖、水泥用石灰巖、煉鎂白云巖、方解石、飾面用灰巖、耐火粘土、石英砂巖、頁巖、地熱等27種礦產,占全市已發現68種礦種的39.71%。全縣共發現礦床、礦(化)點116處,其中大型礦床8處,中型礦床17處,小型礦床35處,礦(化)點56個。但在空間布局、勘查開采規劃區塊等處于研究階段,部分勘查工程未執行或執行成效不明顯,三黛溝大鯢縣級自然保護區、烏江百里畫廊風景名勝區等環境敏感區內存在礦權;開發利用目標的部分量化指標存在差距較大的情況,礦山以小型礦山為主,規模綜合效益較差;存在地面塌陷、地面沉降、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、占用土地及破壞土地資源、礦山地下水系統破壞和“三廢”污染等礦山環境問題;開發利用結構不合理,礦山全部為小型礦山,無大中型礦山,規模綜合效益較差;生產工藝有所提高,但露天開采沒有完全執行平臺開采;地質環境保護與恢復治理與預期指標有較大出入,許多礦山企業重開發、輕保護,礦山地質環境恢復治理、礦區土地復墾任重道遠。

十、環境影響預測與評價

1、資源與環境承載力

評價表明,酉陽縣主要礦產資源儲量較豐富,且在規劃實施后將同步新增一定礦產資源儲量,完全能夠承載《規劃》實施。《規劃》調整后采礦權區塊55個,總面積24.1835km2,其中,露天開采的磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖、水泥用石灰巖、飾面用石灰巖區塊為41個,總面積為5.1674km2,占酉陽縣國土面積比例為0.1%;地下開采的鉛鋅、方解石、螢石、重晶石礦區塊14個,總面積為19.0161km2。規劃到2020年礦山數量將控制在65個以內;新建和生產礦山地質環境閉坑后全面治理,新建和在建礦山損毀土地閉坑后全面復墾,到2020年,歷史遺留礦山恢復治理30 hm2,歷史遺留礦山廢棄土地復墾面積10 hm2。因此,規劃不會從總體上對酉陽縣土地利用現狀造成明顯改變。

酉陽縣水資源較范圍,但水資源利用率處于較低水平,2017年酉陽縣總供水量1.1658億m3,占酉陽縣可利用地表水資源總量的2.98%。到2020年,酉陽縣采礦業用水量約45萬m3,較2017年采礦業用水量34萬m3增加了11萬m3,總用水量僅占2017年總供水量的0.386%,占資源總量的比例微小。總體來看,酉陽縣水資源完全可以承載規劃實施對水資源的需求。但規劃實施必須嚴格取水制度,不得影響飲用水水源保護地和區域、流域用水,加強污廢水無害化處理和資源化再利用,節約用水,嚴禁污染水體。

總體來看,酉陽縣水環境、大氣環境、土壤環境等完全能夠滿足《規劃》對環境承載力的要求;《規劃》實施產生的固體廢物對環境造成的影響可承載。盡管如此,在規劃實施后,礦企必須嚴格執行規劃和環境保護相關要求,做好“三廢”治理,落實礦山地質環境保護與恢復治理,及時對臨時占地及退出、關閉礦山土地進行復墾,發展綠色礦業,將對環境的影響降至最小。

2、重要生態環境影響分析

《規劃》的11個探礦權區塊中,有8個區塊涉及酉陽縣生態保護紅線,其中KQ008整個區塊均位于生態保護紅線范圍內,有1個區塊(KQ002)涉及青華山市級森林公園和巴爾蓋國家森林公園。《規劃》的63個采礦權區塊,均不涉及生態保護紅線,同時絕大多數區塊位于主要環境敏感區之外,但有4個采礦權區塊全部或部分與環境敏感區重疊,還有3個采礦權區塊臨近大板營市級自然保護區、1個采礦權區塊臨近桃花源國家森林公園、3個采礦權區塊臨近烏江百里畫廊風景名勝區。評價要求,規劃應嚴格執行生態保護紅線和環境敏感區相關的法律法規及要求,嚴格空間管控和規劃準入,重疊區域應依法限期有序退出,走合法開展礦業活動之路。

3、環境影響分析

《規劃》實施后,隨著礦業轉型升級與綠色發展,大批金屬礦山的關閉,礦產資源勘查開發活動對環境的影響將減小,不會從本質上降低酉陽縣的主體生態服務功能。

經預測評價,2020年較2015年粉塵排放量減少了14.8t/a,工業廢水排放總量減少了9.21萬t/a,工業固體廢物產生總量減少了0.04萬t/a。評價要求,規劃實施后應按環保要求嚴格落實礦山開采地下水保護和污染防治等采礦業各項污染防治措施,加強對礦業活動的環境監管與風險防范,嚴格總量調控和項目環境準入,提升廢棄物資源化綜合利用水平,外排污染物必須處理達標后方可排放。

《規劃》所設的11個探礦權區和63個采礦權區塊中,分別有一個探礦權區塊和一個采礦權區塊與飲用水源地重疊。評價要求,與飲用水水源保護區重疊的采礦權區塊應退出水源保護區,在飲用水水源影響防護區和其他區域探礦與采礦時應做好污染防治,嚴禁在飲用水水源一、二級及準保護區內設置排污口,確保飲用水水源水質。

十一、規劃優化調整建議

根據規劃分析、規劃實施的環境影響預測與評價、規劃方案綜合論證等評價內容,針對規劃方案存在的不足,評價提出了規劃方案優化調整建議:

1、建議依據《重慶市礦產資源總體規劃(2016-2020)》、《重慶市建筑石料用灰巖資源開發布局方案》等,核實并調整礦山最低開采規模:將建筑石料用灰巖的最低生產能力由20萬t/a調至50萬t/a(距酉陽縣政府所在地20km以外的鄉鎮,允許適量新建生產規模不低于20萬t/a的碎石礦山);水泥用灰巖由由20萬t/a調至30萬t/a。正在籌建的酉陽縣雙泉鄉飾面用灰巖礦(CQ063,飾面灰巖)的生產規模,建議由2萬m3/a調至3萬m3/a。

2、建議依據生態保護紅線、環境敏感區等相關法律法規要求,對于全部或絕大部分位于生態保護紅線的探礦權區塊(KQ008、KQ009)預以注銷;對于部分范圍與生態保護紅線有重疊的探礦權區塊KQ001、KQ004、KQ005、KQ006、KQ010,既與生態保護紅線又和環境敏感區重疊的KQ002,建議依法退出或調整區塊范圍,有關重疊區域應主動避讓生態保護紅線及環境敏感區,調整后的探礦權區塊不得與生態保護紅線及環境敏感區發生重疊,并優化布局及勘查時序,與環境敏感區相關要求相協調,依法探礦。完善限制勘查區限制勘查規定:自然保護區內不得進行地熱勘查,青華山市級森林公園、巴爾蓋國家級森林公園內不得進行錳礦勘查。

3、依據《重慶市風景名勝區條例》、《2018年自然保護區和“四山”管制區礦業權退出工作方案的通知》(渝府辦發〔2018〕43號),酉陽縣官償采石場(CQ015)全部位于三黛溝大鯢縣級自然保護區內,建議依法依規有序退出(已于2018年底關閉退出);酉陽縣厚興鋅業開發有限責任公司后興礦區(CQ043)部分位于烏江百里畫廊風景名勝區,建議重疊部分依法退出。

4、依據生態保護紅線相關規定,合理劃定允許開采區(6個)、集中開采區(1個)、備選開采區(1個)和礦業經濟區(1個),不得與生態保護紅線重疊,嚴守生態保護紅線相關規定要求。

5、依據《中華人民共和國礦產資源法》等相關規定和要求,CQ001、CQ011、CQ015(已關閉)、CQ021位于渝懷鐵路兩側1000m禁采區內,建議保留礦權,但應按禁采區相關規定,取得相關主管部門認可與審批;若位于渝懷鐵路可視范圍內,則應按相關規定預以退出。CQ025位于包茂高速,CQ009、CQ016位于酉彭高速兩側100m及可視范圍內,建議保留礦權,下階段項目環評時,應認真核實, 若位于高速公路可視范圍內,則應按相關規定預以退出。

6、嚴格執行飲用水水源地保護相關規定和要求。與飲用水源地有重疊的探礦權區塊KQ005、采礦權區塊CQ043,建議重疊部分依法退出飲用水源保護區。同時對于臨近飲用水源保護區的礦山企業,應嚴格執行飲用水源保護區劃分的保護范圍,依法依規進行礦產資源開采活動,嚴禁在保護區范圍內進行礦業開采活動,同時在開采工程中要做好防護措施,防止飲用水源保護區受影響。

7、根據礦山企業生產現狀,調整各類礦種的開采規模:除鉛鋅礦外,建議關閉其它金屬礦山;依據《重慶市建筑石料用灰巖資源開發布局方案》,調整建筑石料用灰巖開采總規模,由500萬t調整至550萬t;本規劃期不進行地熱開采。

8、按照《重慶市礦產資源總體規劃(2016-2020年》等相關規定,進一步優化和調整限制勘查區和禁止開采區的設置,核實酉陽國家地質公園范圍,將不存在的龍潭古鎮園區從限制勘查區和禁止開采區中去除;將烏江、阿蓬江兩側可視范圍,規劃期內可能實施的酉彭高速公路兩側100m及可視范圍納入限制勘查區及禁止開采區。按照生態保護紅線和環境敏感區等相關法律法規要求,對規劃限制勘查區、禁止開采區的限查與禁采規定進行補充完善,嚴格空間管控和規劃準入,依法依規開展礦產資源勘探開發活動。

9、規劃的63個采礦權區塊,許多涉及基本農田(項目環評時需詳細核實)。根據“重慶市規劃和自然資源局、重慶市農業農村委員會《關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見》(渝規資規范〔2019〕2號)”,新設礦業權應避讓永久基本農田,已設礦業權與永久基本農田空間重疊的,應加強永久基本農田保護、土地復墾等。

10、依據《重慶市綠色礦山建設規劃(2016-2020年)》(渝國土房管〔2018〕89 號)及《重慶市規劃和自然資源局、重慶市應急管理局、重慶市生態環境局關于進一步加強新設采礦權綠色礦山創建工作的通知》(渝規資〔2019〕620號),規劃的探礦權轉采礦權3個、空白區新設12個,共計15個新設采礦權的礦山(新建礦山)應按照綠色礦山標準和要求進行綠色礦山建設,新建礦山企業投產時必須完成綠色礦山建設并通過評估;其余生產礦山應加快改造升級,達到綠色礦山建設標準。實現新建礦山投產1個、綠色礦山建成1個;露天開采礦山自領取采礦許可證之日起1年內建成投產并達到綠色礦山建設標準的要求。

十二、環境影響減緩對策和措施

1、生態保護紅線

認真貫徹落實《中辦 國辦關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,嚴守生態保護紅線,依法遵守環境敏感區規定,加強規劃空間管制,合法開展礦產資源勘查和開發利用與保護。依法劃定限制勘查區、禁止開采區和限制開采區,嚴格準入。加強礦山地質環境恢復治理,促進礦業綠色發展,確保區域生態保護紅線的生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全。

2、環境質量底線與環境影響減緩對策及措施

酉陽自治縣可利用環境容量能夠承載《規劃》實施,采礦業活動產生的主要污染物在嚴格落實相關環保措施和要求后,對酉陽自治縣環境容量的壓力較小。但規劃實施,應以改善環境質量為核心,嚴守空氣、地表水、地下水、聲和土壤等環境質量底線,落實評價提出的規劃環境質量底線管控要求,提高固體廢棄物綜合利用水平,最大化實現廢棄物的資源化利用。

1)大氣環境影響減緩對策及措施

加強管理,采用合格的作業機械,采取濕式作業、灑水抑塵、安裝除塵裝置、礦石加工密閉處理、個體防護等措施,建立滿足地下采礦要求的井下通風系統,做好采剝、鑿巖、爆破、采裝、礦倉、轉運等過程中的粉塵(揚塵)防治工作;礦倉及轉載點均采取灑水噴霧措施;工業場地硬化處理,場內及道路定期灑水降塵;進出車輛輪胎保持清潔,對易起塵運輸車輛進行遮蓋;生活燃料采用液化氣、天然氣等清潔能源,集中式食堂應按要求設置油煙凈化器和專用排煙道;排入環境的大氣污染物應符合環境保護相關要求。

2)水環境影響減緩對策及措施

礦山建設期施工廢水、生產廢水處理后全部回用于施工、采礦、防塵降塵等,通過全過程生產用、排水之間的相互調節,盡量做到廢水零排放。礦區嚴格實行雨污分流體制,場內雨水集中收集經沉淀處理后用于灑水(噴霧)降塵。地下礦山的礦井水經處理達標后全部回用,不外排,企業應保證污水處理站的正常運行,防治出現非正常排放;工業場地儲礦采用礦倉,廢石堆放場周邊設排水溝、沉淀池,礦井采用鎳氫電池新型礦燈。在其他礦山廢石場周邊設置導流渠和集排水設施,產生的淋溶水可經沉淀后回用。生活污水經生化池處理后用作農肥或經處理達標后用于生產降塵、道路澆灑或綠化。對于仍然無法利用的污廢水應按環保要求處理達標后方可排放。在地表水II類區及飲用水水源保護區嚴禁設置排污口排放各類污水;廢石場選址避開水源地保護區等各類保護區,做好防滲、雨水導排和淋溶水收集處理工作,各礦區嚴格控制開采范圍,加強對廢石場的監管和附近水源地的保護。

露天采礦應加強管理,避免機修廢油、含油廢棄物、污廢水等進入地下水系統,對地下水造成污染。地下礦山開采采取灌漿等工程措施,避免或減少采礦活動破壞地下水均衡系統;加強礦井水的資源化利用,最大限度地減小地下開采造成的水資源損失;依法從事采掘活動,按規定留足礦柱,禁止違法越層越界開采,禁止開采和破壞保安礦柱,特別是防水礦柱;嚴禁在各種防、隔水礦柱中采掘;礦企要進一步摸清礦井周邊小礦山(包括鄰近礦井采空區)及本礦井范圍內的水文地質情況,在工作中切實做到“有疑必探,先探后掘(采)”的規定,嚴禁違章指揮,違章作業;當采、掘工作面推進到斷層帶附近或可能有老窯或采空區開采的地段時,調查老窯或采空區的積水狀況,若有積水影響安全開采時,根據實際情況制訂排放措施,防止老窯或采空區水害。定期對地下水水質進行監測,以便及時發現問題,采取相應的措施。廢石場建設應按照相關要求進行選址、設計、運行和封場,做好防滲處理和污染防治工作,防止污染地下水和土壤環境等。

3)聲環境影響減緩對策及措施

選用噪聲低、振動小、能耗低的先進施工設備和采礦生產設備;合理布置施工和生產設備,合理安排作業時間,注意各施工、生產設備的保養維護,確保正常運轉;采取基礎減震、密閉處理、專用設備房、修建擋墻、植被綠化等隔聲降噪措施,加強個人防護;選用地震效應和空氣沖擊波效應低的先進爆破方式,合理安排爆破時間,避開礦區周邊居民休息時間,加強宣傳解釋工作;運輸車輛選擇合適作業時間和運輸路線,經過敏感點時應提前減速、限速、禁鳴,做到文明施工。

4)固體廢物污染防治對策與措施

礦山地表剝離廢石、表土分區堆存,表土用于后期土地復墾,廢石和建設期挖方用于鋪設道路或工業廣場及配套基礎設施建設,棄方堆存在礦區內用于后期采空區回填。在有條件時,礦石地面運輸系統優先采用全封閉廊橋運輸礦物和固體廢物,回收粉塵可作為礦產品外銷,實現資源化利用。地下礦山廢石回填井下采空區;礦井水處理站干化污泥全部送附近磚廠進行綜合利用;評價要求,礦企應進一步提升礦井廢石的綜合利用水平,不能利用的廢石應堆存在滿足環保要求的廢石堆場內,并采取相應污染防治措施。機械維修廢油和含油固體廢物屬于危險廢物,按照相關要求進行儲存、運輸、處置。礦區設置生活垃圾收集站,定期由環衛部門統一運往周邊垃圾填埋場處置,嚴禁亂堆亂排。廢水和生活污水處理產生的污泥交由環衛部門統一處理,其他一般沉淀泥沙回填采空區或綠化帶。

5)生態環境影響減緩對策與措施

《規劃》實施應將“資源利用集約化、開發方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化”的綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發的全過程,推進綠色礦山建設。貫徹“預防為主、防治結合”的指導方針,采取相應的預防措施以減輕露天開采對區域生態環境造成的破壞;對礦區范圍內滑坡、陡崖等采取針對性措施;廢石及時運至采空區回填;長期堆存的表土應做好水土保持措施,閉礦后用于受損土地復墾;加強礦區綠化建設,閉礦后及時進行土地復墾和生態恢復。生態環境影響防護、恢復應遵循“避讓—最小化—減量化—修復—重建”這一順序,嚴格控制礦產資源開發對環境造成的損害,并貫徹“誰污染、誰治理、誰開發、誰保護”的原則,搞好生態保護恢復建設,使生態效益和經濟效益相協調。

對于保留的地下開采礦山,應加強水土保持,加強地表沉陷防治,井田范圍內發育滑坡體影響范圍預留保護礦柱,嚴禁開采;在采礦期間,嚴格控制放炮炸藥用量,采用微差爆破技術,減少爆破震動帶來的影響和破壞,并對地表變形進行觀測,發現裂縫裂隙及時封堵。落實地質災害防治措施,控制一次性炸藥用量;加強廢石堆場的安全管理;建立礦區地面地質環境巡查檢查;加強滑坡體監測,如地質災害有加劇可能,須將受滑坡影響地段的居民房屋進行搬遷避讓。

6)環境風險防范與人體健康防護對策與措施

《規劃》應按要求建立環境風險三級防控體系,加強礦區環境風險隱患點等的巡查,按照相關規范要求等進行風險評估,提出風險防范和治理措施,降低環境風險。建立地質災害應急體系,加強礦區地質災害隱患排查、監測預測和事故風險防范應急演練,做好宣傳工作,與當地消防、國土、衛生、環保等政府部門、機構建立聯合應急工作機制。對于綠色礦業發展、綠色礦山建設和歷史遺留礦山、在建、在采及新建礦山的地質環境恢復治理與土地復墾,不得引進外來物種。采礦作業人員應按要求配備相關防護裝備和勞保用品,定期開展人體健康檢查。

7)關閉礦山生態恢復治理

對于已關閉但未治理的礦山(含歷史遺留礦山)和規劃期擬關閉的礦山,應落實主體責任,嚴格按照《礦山地質環境保護規定》、 《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》、《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范(試行)》、《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見(國土資發[2016]63號)》等有關規定,切實做好關閉礦山地質環境治理和礦山土地復墾工作。對于遺留環境污染問題,如關閉的地下礦山礦井涌水,應采取化學沉淀等治理措施對其進行有效處理,對已造成環境污染的應限期治理,嚴禁流于形式、走過場。

3、資源利用上線

酉陽縣主要礦產資源儲量較豐富,且《規劃》嚴格準入,實行開采總量調控,在規劃實施后將同步新增一定礦產資源儲量,完全能夠承載《規劃》實施。經預測,到2020年,酉陽縣采礦業用水量約45萬m3,較2017年采礦業用水量34萬m3增加了11萬m3,總用水量僅占2017年總供水量的0.386%。《規劃》63個采礦權區塊,總面積28.3646km2,其中,露天開采的磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖、水泥用石灰巖、飾面用石灰巖區塊為47個,總面積為7.3075km2,占酉陽縣國土面積比例為0.141%;地下開采的方解石、鋅礦、螢石礦、重晶石礦等共計16個,總面積為21.0571km2,地面工程占地面積較小,地下開采對土地利用類型的變化不大。新建和生產礦山地質環境閉坑后全面治理,新建和在建礦山損毀土地閉坑后全面復墾,到2020年,歷史遺留礦山恢復治理面積30 hm2,歷史遺留礦山廢棄土地復墾面積10 hm2

為促進資源節約,保障水、土地等資源的安全與高效利用,評價要求:所設采礦權區塊實施必須嚴格執行規劃要求,不得超越礦權范圍從事采礦活動,不得突破區塊礦產資源利用上線。規劃實施必須嚴格取水制度,不得影響飲用水水源保護地和區域、流域用水;加強污廢水無害化處理和資源化再利用,節約用水,嚴禁污染水體。對于占用基本農田的采礦權區塊,必須嚴格按照《基本農田保護條例》辦理相應手續,并采取有效措施,保護耕地紅線。同時,嚴格執行《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規[2018]1號)。

4、環境準入負面清單

《規劃》應加強空間管控,嚴格執行《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》、《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范(試行)》(HJ651-2013)、《國家級森林公園管理辦法》、《基本農田保護條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律法規有關礦產資源勘查開發的準入要求。嚴格礦產資源開采項目準入,推進礦產資源開發利用布局與結構優化調整,落實《重慶市礦產資源總體規劃(2016-2020年)》、《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規[2017]4號)等相關規定和要求,推動礦業綠色發展,實現資源開發利用與環境保護相協調的綠色發展格局。

5、對下一層次建設項目環境影響評價的建議

規劃下一層次建設項目,應依法辦理環保手續,嚴格遵守生態保護紅線和依法設立的各級各類保護區域相關法律法規規定和要求,進行環境影響評價。對于具體建設項目,如果項目的布設與規劃所提出的方案一致或嚴格參考了規劃環評提出的建議,在項目環評中可簡要分析與其他規劃或法律法規的相容性。加強對項目評價范圍內環境敏感區的調查和預測評價,提出細化的避讓和環保措施,并進行經濟技術評價和環境效應分析。對于本次規劃環評識別出的可能影響到環境敏感區的項目,其環境影響評價工作應及早介入,加強與規劃環評聯動,據實提出可行的減緩措施和建議。在項目施工和運行過程中應加強對生態環境和自然資源的保護,加強礦區內環保基礎設施建設和污染防治工作,控制和治理礦區環境污染,依法建立礦山地質環境治理恢復基金和繳存水土保持補償費。項目環評時應與落地后的生態保護紅線充分銜接,提出避讓和保護措施,確保生態保護紅線的生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

加強規劃環評與項目環評聯動,落實評價提出的聯動工作建議。

十三、環境影響跟蹤評價 

由于規劃實施對環境的影響存在一定的不確定性,根據《規劃環境影響評價條例》有關規定和要求,建議下階段規劃實施時及時進行跟蹤評價,若規劃實施期間有重大變更應重新進行評價,由重慶市酉陽自治縣規劃和自然資源局或相關責任部門負責組織實施。

十四、綜合評價結論 

《重慶市酉陽縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)》符合國家重大政策及規劃要求,與重慶市和酉陽縣相關規劃及政策協調,規劃的實施有助于加強對酉陽縣礦產資源勘查、開發利用和保護、礦山生態環境保護和治理,促進礦產資源的科學利用,保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。酉陽縣環境質量總體較好,資源與環境能夠承載規劃實施需求。雖然規劃實施可能對生態、大氣、地表水、地下水、和土壤環境產生一定影響,產生一定噪聲和固廢,但通過采取行之有效的環境影響減緩措施和污染防治措施,強化“三線一單”硬約束作用,嚴格空間管控、總量調控、環境準入,并在落實國家、重慶市及酉陽縣相關法律法規、政策規劃和生態保護紅線后,可從源頭上緩解或降低這些影響,環境目標可達。

從環境保護角度分析,規劃優化調整后可行。 


環境影響評價公眾意見表



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